Что меняется в независимой оценке качества для учреждений культуры

Редакция от 1 янв 2018

Что меняется в независимой оценке качества для учреждений культуры

Алексеев С.М.

В 2018 году независимую оценку качества услуг для учреждений культуры будут проводить по новым критериям. Читайте в нашей рекомендации, какие организации в сфере культуры оценят, для кого ввели особые условия оценки, какие функции по оценке остались у госорганов и какая ответственность грозит руководителю учреждения культуры за плохие результаты.

Как будут оценивать качество услуг по новым правилам

Изменен порядок независимой оценки качества услуг в сфере культуры и образования. Поправки действуют с 6 марта 2018 года, они внесены в Основы законодательства Российской Федерации о культуре и ряд других нормативных актов Законом от 05.12.2017 № 392-ФЗ (далее – Закон № 392-ФЗ).

Государственные и муниципальные учреждения доминируют во всех областях социальной сферы, в том числе в области культуры, и не находятся в жестких конкурентных рыночных условиях. Законодатели, принимая поправки, решили создать дополнительные внешние стимулы, чтобы учреждения улучшили качество своей работы.

Какие новые критерии оценки появились

Закон № 392-ФЗ ввел понятие «условия оказания услуг организациями культуры». Оно означает, что оценке подлежат не сами услуги, а условия их предоставления. Услуги в сфере культуры – спектакль, концерт и т. д. – по своей природе воспринимаются неоднозначно. А, например, температурный режим, удобство помещений, режим работы и другие условия оказания услуг можно объективно оценить и скорректировать.

Изменились критерии оказания услуг. Посмотрите, по каким критериям будут оценивать учреждения культуры с 2018 года, на нашей схеме.

По каким критериям оценят учреждения культуры с 2018 года
Открытость и доступность информации об учреждении культуры	Комфортность условий предоставления услуг	Доброжелательность, вежливость работников учреждения	Удовлетворенность условиями оказания услуг	Доступность услуг для инвалидов

Внимание: добавлен новый критерий о доступности услуг для инвалидов. В то же время из критериев оценки исключены доступность получения услуг и время ожидания услуги. Больше не оценивают компетентность работников учреждения культуры. Уточнили, что оценивают удовлетворенность условиями, а не качеством оказания услуг.

Какие особые условия оценки качества есть для театров

Закон № 392-ФЗ ввел особый режим оценки для учреждений культуры, которые создают, исполняют, показывают и интерпретируют произведения литературы и искусства. Такие учреждения будут оценивать только по двум критериям: открытость и доступность информации об организации культуры, а также доступность услуг для инвалидов.

Под новую формулировку законодательства попадают театры и концертные организации, в том числе филармонии. А вот учреждения культурно-досугового типа могут показывать и интерпретировать произведения литературы и искусства, но такая деятельность для них не основная. Не ясно, касается ли указанная норма кинопрокатных организаций. Рекомендуем подождать выхода новых методических рекомендаций Минкультуры по проведению независимой оценки качества.

Какие организации в сфере культуры будут оценивать

Независимой оценке качества услуг подлежат учреждения бюджетов всех уровней – посмотрите таблицу. Кроме того, если негосударственная организация получила субсидию на ведение культурной деятельности либо исполнила контракт в соответствии с законодательством, она автоматически подлежит независимой оценке качества.

Какие учреждения в сфере культуры оценят независимо

Уровень	Организации, которые будут оценивать
Федеральный	Учреждения культуры, учредителем которых является Российская Федерация, а также негосударственные организации культуры, которые оказывают услуги в сфере культуры за счет федерального бюджета
Региональный	Учреждения культуры, учредителями которых являются субъекты Российской Федерации, а также негосударственные организации культуры, которые оказывают услуги в сфере культуры за счет регионального бюджета
Муниципальный	Учреждения культуры, учредителями которых являются муниципальные образования, а также негосударственные организации культуры, которые оказывают услуги в сфере культуры за счет муниципального бюджета

Внимание: до марта 2018 года независимой оценке качества подлежат организации культуры, в уставном капитале которых доля РФ, субъекта РФ или муниципального образования в совокупности превышала 50 процентов, а также иные негосударственные организации культуры, которые оказывают государственные, муниципальные услуги в сфере культуры.

Что изменится в организации оценки качества услуг

Закон № 392-ФЗ ввел новые организационные механизмы проведения независимой оценки качества. Посмотрите сравнительную таблицу.

Как проводили оценку качества услуг в 2015–2017 годах

Как будут проводить оценку качества услуг с 6 марта 2018

Независимую оценку качества проводили общественные советы, создаваемые при госорганах исполнительной власти, а также органах местного самоуправления, которые самостоятельно формировали состав советов.

Основные требования к формированию советов: включение в их состав членов общественных организаций, а также исключение конфликта интересов.

Допускался вариант, при котором функции проведения независимой оценки качества возлагались на уже существующие советы при органах исполнительной власти.

Срок деятельности советов на уровне закона РФ не устанавливался

Органы исполнительной власти и местного самоуправления не смогут самостоятельно формировать советы по независимой оценке качества.

Общественная палата формирует и утверждает общественный совет по проведению независимой оценки качества.

Общественный совет формируют из числа представителей общероссийских общественных организаций, созданных в целях защиты прав и интересов граждан, общероссийских общественных объединений инвалидов. Представители организаций культуры не смогут входить в совет.

Общественные советы всех уровней будут формироваться на три года. Через три года совет формируют заново, должно поменяться не менее трети от прежнего состава

Критерии оценки полностью унифицированы. Вновь сформированные общественные советы больше не имеют права устанавливать дополнительные критерии оценки качества оказания услуг для учреждений и организаций культуры.

Внимание: прямо запрещено включать в состав общественных советов по оценке качества представителей органов госвласти и местного самоуправления, общественных объединений в сфере культуры, а также руководителей и работников учреждений культуры. Общественный совет привлекает представителей общественных объединений в сфере культуры для обсуждения результатов оценки, но без права решающего голоса.

Как изменится оценка качества на региональном и муниципальном уровне

Общественные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сформируют свои советы по независимой оценке качества. Право формировать советы на муниципальном уровне закреплено только за муниципальными районами и городскими округами. Ранее этот момент не оговаривался, поэтому формировать советы могли муниципальные образования городских и сельских поселений.

Действующая до марта 2018 года редакция закона позволяет органам местного самоуправления самостоятельно оценивать качество услуг на территории своего муниципального образования. Возможна ситуация, когда оценка одновременно проводится и регионом, и муниципалитетом. В связи с этим большинство муниципалитетов не пользуется своим правом проводить оценку.

С марта 2018 года, если муниципальный район и городской округ самостоятельно проводят оценку качества в отношении муниципальных учреждений культуры и негосударственных организаций, региональный общественный совет уже не может оценивать эти учреждения и организации.

Какие функции по оценке остались у госорганов

Органы исполнительной власти и местного самоуправления продолжат организационную поддержку деятельности советов по независимой оценке качества, частично сопроводят деятельность общественных палат.

Функции госорганов по независимой оценке качества услуг в сфере культуры

Органы госвласти и местного самоуправления:

· утверждают положения об общественном совете по независимой оценке качества;

· направляют письменное обращение, после которого общественные советы будут сформированы общественными палатами в месячный срок;

· правовым актом утверждают состав общественного совета, по его требованию предоставляют помещения для заседаний и по мере необходимости участвуют в качестве приглашенных;

· обязаны заключать контракт с оператором – организацией, которая собирает и обобщает информацию о качестве условий оказания услуг организациями культуры;

· оплачивают работу оператора по законодательству о контрактной системе

Новые общественные советы больше не будут формировать предложения по разработке технического задания для оператора. Проект техзадания будет полностью формировать орган исполнительной власти (местного самоуправления). В то же время советы сохраняют право участвовать в рассмотрении проектов документации о закупке работ, услуг.

Как и в прежней редакции, общественные советы проводят независимую оценку качества с учетом информации, представленной оператором. Результаты и предложения об улучшении работы учреждений культуры подают в соответствующие уполномоченные органы. Как и прежде, информацию, которая поступила от общественных советов, учитывают при выработке мер по совершенствованию деятельности организаций культуры.

Как вырастет ответственность за оценку качества услуг

С марта 2018 года полученную в ходе оценки информацию учитывают в деятельности руководителя учреждения культуры. Если не приняты меры по устранению недостатков, которые найдены в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг, то руководители государственных и муниципальных учреждений культуры несут ответственность по трудовому законодательству. В трудовых договорах в показатели эффективности работы руководителей включат результаты независимой оценки качества и выполнение плана по устранению найденных недостатков.

Ответственность, кроме руководителей учреждений, несут также и руководители органов управления. По результатам независимой оценки качества оценят эффективность как министра культуры России, так и руководителей региональных органов управления в сфере культуры, глав регионов (губернаторов), руководителей региональных правительств, глав органов местного самоуправления – мэров городских округов и муниципальных районов.

Внимание: если толковать норму закона расширительно, то будут оценивать и эффективность работы руководителей органов управления в сфере культуры муниципальных образований.

Распечатать